2017年4月13日，乘着全国两会胜利召开的春风，中国工程机械工业协会五届二次会员代表大会暨第十五届中国工程机械发展高层论坛在素有孔孟之乡、运河之都美称的山东济宁隆重召开。

 

　　本次会议是在中国工程机械行业在经历了5年多深度调整后，初现企稳回升、恢复性增长的形势下召开的，得到了行业各有关方面的高度关注和积极参与。国家工信部、济宁市人民政府的有关领导莅临指导。中国工程机械工业协会祁俊会长、苏子孟常务副会长兼秘书长以及来自协会副会长、常务理事、理事单位的高层和协会所属各专业分支机构负责人和新会员单位、行业媒体代表等共300余人参加本次会议。

 

　　中国工程机械工业协会会长祁俊以《大力推进供给侧改革 提高行业发展质量效益 实现工程机械强国梦》为题作了行业形势报告。他在报告中说：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央适应经济发展新常态，出台了一系列精准的经济政策，推动了经济社会平稳健康发展。2016年，我国经济延续了良好的发展势头，总的特点是缓中趋稳、稳中向好，GDP达到74.4万亿元，增长6.7%，经济运行保持在合理区间，杏鑫平台注册经济发展的质量和效益明显提高;就业增长超过预期;改革开放深入推进，“一带一路”建设进展加速，一批重大工程和国际产能合作项目落地;经济结构继续优化;创新对发展的支撑作用增强，基础设施支撑能力持续提升，实现了“十三五”良好开局。

 

　　2016年，工程机械行业在经历了自2011年以来市场需求持续下降，企业经营难度较大，行业发展面临考验的情况下，坚定不移实施优化结构、转型升级、强化管理、提升效益等举措，在国家一系列调结构促转型增效益政策措施影响下，行业发展状况出现了积极的变化，2016年下半年工程机械主要产品的生产经营形势获得了极大改善，工程机械行业重现螺旋式上升的新生机。在这种情况下，我们要继续坚定信心、攻坚克难、转型升级、砥砺前行，充分利用当前的有利时机，深入贯彻落实《中国制造2025》，进一步推进工程机械行业的供给侧结构性改革，打牢工程机械持续稳定发展的根基，推动工程机械行业在健康发展的轨道前行。

 

　　一、2016年行业的各项工作取得积极进展

 

　　1、克服重重困难，行业实现了稳定增长

 

　　2016年，在经历了连续多年的市场需求不足，产销量持续下降，企业经营难度不断加大的背景下，行业企业克服外部环境带来的困难，坚定信心，积极应对，进一步强化供给侧结构性改革，努力扭转被动局面，消化不利因素，实现了工程机械行业稳中向好。工程机械主要产品在经历了上半年的惯性下滑之后，下半年市场需求逐渐增加，部分产品出现了淡季热销的局面。主要产品中，挖掘机、推土机、平地机、叉车、汽车起重机、压路机、摊铺机，以及掘进机械等都实现了多年未见的增长，部分产品还出现了较大幅度的增长。重点企业营业收入扭转了连续多年下降的局面，实现了1%的增长。在全年出口下降10.6%的情况下，对印度、泰国、澳大利亚、香港、菲律宾、巴基斯坦、阿尔及利亚等国家和地区的出口保持增长。尤其巴基斯坦作为“一带一路”项目率先启动的国家，2016年我国工程机械对巴出口增长了180.7%，其位次由2015年的41位前进到2016年的第17位。

 

　　2、扎实推进国际化，杏鑫平台“走出去”实现新突破

 

　　2016年，我国工程机械行业在前几年海外投资快速发展基础上，继续实施国际化发展战略，进一步深耕国际市场，整合现有对外投资，研发推广新型适用目标市场的产品，不断健全海外营销服务体系，加大力度培养国际化人才和营销队伍，拓展新型营销渠道，积极培育融资租赁市场，海外事业进一步取得实效，重点国家海外销售出现明显增长，海外工厂经济效益水平明显改善。徐工、中联、三一、柳工、山推等一批企业积极加强与“一带一路”沿线国家的国际产能合作，在重点国家深度布局，实现了海外收入占比的明显提升。

 

　　2016年，工程机械行业作为国家国际产能及装备制造合作重点产业，在国家发展改革委的指导下，协会联合16家工程机械企业发起成立了“中国工程机械行业国际产能合作企业联盟”。联盟的成立是推动“一带一路”建设和工程机械行业创新发展、提升产业国际竞争力的战略选择。联盟将在服务工程机械行业“走出去”中，打造互利共赢的发展平台;为企业“走出去”提供全方位的综合信息支撑和服务;推动行业内外企业抱团出海，同时规范企业海外竞争行为，防范企业对外合作各类风险;在重大工程项目、双边产能合作等方面开展合作，拓展发展新空间。

 

　　3、进一步实施转型升级，高端装备不断取得新成果

 

　　工程机械行业在近几年的徘徊中，众多企业开始了求新求变求转型之路，从苦练内功开始，努力寻求低迷市场中的机遇，全面贯彻实施《工程机械行业“十三五”发展规划》，在推进转型升级方面取得重大进展，高端新型装备创新发展出现新亮点。

 

　　徐工的G系列轮式起重机轻量化、智能化等性能指标达到国际领先水平;V系列装载机经济性、高效性、可靠性、环保性、舒适性、方便性全面提升，推动产业结构向中高端发展;大型双轮铣、大吨位水平定向钻等实现批量销售。

 

　　三一通过自主创新，不断升级挖掘机产品，向高端市场全面延伸，从通用型市场向专业细分市场重点发展，并且在深刻理解海外客户需求的基础上，完成了国际全系列产品布局。

 

　　柳工研发极限工况下的工程机械应用高原自适应发动机、发动机的自我保护功能、IPC集成功率控制系统、减振、降噪等技术，追求设备的可靠运行，使其在高温、高寒、高海拔、隧道、粉尘等极限工况下可维护和连续作业，有效提升产品的可靠性。

 

　　中铁装备先后研发设计出应用于铁路隧道的马蹄形盾构机、国内自主研制的最大直径土压平衡盾构机以及超大直径泥水平衡盾构机，实现了在铁路隧道工程领域应用盾构设备种类的多样化和技术含量的突破。

 

　　铁建重工的国产首台最小直径敞开式硬岩隧道掘进机(TBM)实现对坚硬岩层快速开挖、出碴、支护等作业“一条龙”，具有安全、快速、环保等特点，是我国高端地下装备制造的自主创新的重要成果，拓展了掘进机在我国工程领域的应用。

 

　　4、坚持加大投入，科技创新不断向前发展

 

　　2016年，工程机械行业企业践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，继续加快创新驱动步伐，在高端产品及关键配套件的核心技术研发、应用等方面取得突破。徐工步履式液压挖掘机、中联环保高效干式道路清扫车、山推高性能全液压推土机等20项产品和技术荣膺2016年度中国机械工业科学技术奖。中铁装备、安徽合力获得中国质量奖提名奖，山东临工获全国质量奖。徐工集团、中联重科、三一集团、山河智能、铁建重工等企业的八项专利分获国家知识产权局第十八届“中国专利优秀奖”和“外观设计优秀奖”。为响应《智能制造“十三五”发展规划》，一批企业在智能制造领域积极推进，实现智能转型，针对不同用户提供定制化的价值增值服务与解决方案，进一步推进向服务型制造的转型。行业企业实施了各有特色的转型升级战略举措和创新，为企业带来了新的增长点。

 

　　5、坚持绿色发展，工程机械排放标准实现升级

 

　　2016年1月1日《大气污染防治法》正式实施：禁止生产、进口或者销售大气污染物排放超过标准的机动车船、非道路移动机械。经排放检验合格的，方可出厂销售。检验信息应当向社会公开。城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。

 

　　根据国家环境保护部公告(2016年第5号)要求，2016年4月1日非道路移动机械必须装用符合第三阶段排放的柴油机，工程机械行业企业贯彻新政策，把握机遇，全面推进排放标准的切换，已经按照《大气污染防治法》和环保部公告要求，积极推进国二阶段柴油机转国三阶段工作，实现了排放标准升级。同时，为进一步开拓国际高端市场，企业加快了满足欧美IV阶段排放法规新产品开发。

 

　　根据环保部工作安排，今年7月将对非道路移动机械环保达标企业实施信息公开，协会将会同环保部有关部门组织宣贯、积极推进，推动环境保护工作在工程机械行业取得成果。

 

　　这项工作既是工程机械行业转型升级，缩小与先进国家水平差距的重要举措， 也是当代工程机械行业的社会责任，同时通过新标准的贯彻实施，还可以推动在用超标排放设备和低端产能退出。

 

　　6、继续深化结构调整，不断强化管理，产业结构进一步优化，企业效益稳步提高

 

　　工程机械行业在上一轮的高速发展过程中，实现了产能快速增长，在满足国民经济建设发展需要的同时，也带来了一些低端产品、通用型产品重复建设、重复生产，导致产业结构失衡。在市场需求持续下降的情况下，暴露出生产企业数量较多，行业总量过剩等问题，行业内部结构性矛盾突出。

 

　　经过近几年的调整，工程机械行业已进入转型发展新阶段，结构优化、技术创新、产业升级、质量提升，成为我国工程机械行业发展的目标导向。很多企业主动适应新的要求，加大结构调整力度，调整企业生产布局和产业格局，关闭和停建了一批不适应市场发展的生产单元，调减了一些低端低效益产品的生产，转向具有市场前景，具有高端化、满足需求多样化和细分市场需求特点的产品，大力发展服务型制造，初步实现了产业结构调整和优化升级。

 

　　在产业优化升级的同时，工程机械企业进一步加强企业管理，改善企业运行质量和效益。2016年，多数企业的资产质量明显提高，利润实现增长，现金流好转，成本费用实现有效的控制，为行业持续向好发展打下良好基础。

 

　　二、面临的形势和要求

 

　　1、围绕解决行业发展面临的突出问题，更加注重深化供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革，是党中央在全面分析国内经济阶段性特征的基础上，给出的调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。2017年将坚持以推进供给侧结构性改革为主线的工作方针，通过加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力，深挖国内外需求潜力，瞄准潜在需求，开拓发展更大空间。

 

　　工程机械行业经过多年的快速发展和近几年的徘徊，行业发展阶段已经由量的增长转变为质的提升，市场需求也逐步由增量需求为主转向存量更新调整为主，目前工程机械行业推进供给侧改革恰逢其时。我们要以中央的工作方针为引领，准确把握行业现状和所面临的问题，撸起袖子加油干，补齐整机集成技术、整机可靠性耐久性、关键配套件及试验检测等行业短板，加快调整产业结构，紧盯满足市场需求这个最终目的，深入研究市场变化，把握现实需求和潜在需求，加快结构调整升级和增长动力转换，促进行业发展转型和优化发展。

 

　　我们要继续加快结构调整，在国家有关政策的指导下，以市场需求为导向，按市场规律自我调整产业结构和产品结构，停止发展或关闭那些不适应市场需求、不符合国家产业政策、不能满足用户要求和国家安全、环保、节能法规的产品生产，科学、理性、客观分析市场需求方向和市场容量，合理安排产能布局和产品结构，摒弃低水平重复生产和重复建设，推动工程机械行业健康持续发展的轨道上稳步前进。

 

　　在不断满足国民经济建设发展需要的同时，瞄准提高供给质量这个主攻方向，紧紧围绕《中国制造2025》的实施，进一步调整和理顺工程机械产业结构，推进行业兼并重组，加快转型升级，加大企业智能化改造力度，加强质量品牌建设;实施创新驱动发展战略，着力扩大有效供给，加强关键核心技术攻关，提升关键配套件供应能力，促进产业中高端发展。

 

　　2、继续坚持创新发展，加快工程机械制造强国步伐。

 

　　创新发展是工程机械行业转型升级、持续健康发展、建设工程机械强国的长期任务。我国工程机械行业历经了自我发展、引进技术、消化吸收、融合创新的发展过程。但与国际先进水平相比，我们在很多基础技术和关键技术方面还有差距，随着我国工程机械行业的发展壮大，在引进技术消化吸收的基础上再创新和加快发展原始创新，才能实现追赶国际先进水平，满足建设工程机械强国的目标要求。

 

　　当前我国工程机械行业发展中存在着产业结构不合理，低端产品同质化竞争，而高端产品、关键技术、关键配套件能力不足的局面，关键还在于缺乏自主创新和自主关键技术，在部分产品上靠简单模仿复制实现产品开发。

 

　　上个月举办的美国国际工程机械展览会，一方面展示了我国工程机械行业近几年创新发展的工作成果，同时也给我们打开了新视野，国际先进工程机械企业在智能化、信息化、舒适化、节能减排等方面的发展和进步，为我们下一步创新发展提供了借鉴和发展方向，借此机会也可以客观评估我们的技术进步成果、与国际领先技术的差距，进一步精准的锁定我们的追赶目标。

 

　　工程机械创新发展目前应以重大技术装备、整机集成控制技术、智能化、节能减排、整机可靠性与耐久性、关键配套件及试验检测为切入点，依托重大产品研发、重大项目和重点需求，突破一批关键技术、核心部件，开发一批标志性、带动性强的重点产品和短板装备，实现一批重大装备的工业化、产业化应用。在这项工作中，大型企业要发挥带动和引领作用，专业企业要发挥专特精优的特点和优势，科研检测机构要发挥行业共性技术研发和检测的基础作用，协会将争取在国家有关部门鼓励和支持创新发展有关政策的推动下，发挥行业组织的协调和引领作用，建立专项协同创新平台，发挥行业整体优势，推动工程机械行业在创新发展中实现我们的强国梦。

 

　　3、推进标准化改革，加快发展团体标准，实现工程机械标准体系的升级

 

　　“十二五”期间，工程机械行业已有相关标准1031项，包括，国标(GB)470项，行业标准526项，地标5项，团体标准(协会标准)30项。在转型升级和供给侧改革大的背景下，如何抓好全行业的标准化工作是摆在行业同仁的重要课题。

 

　　2015年3月，国务院印发《深化标准化工作改革方案》文件，深化并推进我国标准体制改革。通过改革，政府主导制定的标准侧重于保基本，包括强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准市场自主制定的标准侧重于提高竞争力，包括团体标准和企业标准。同时建立完善与新型标准体系配套的标准化管理体制。

 

　　2017年2月22日国务院通过的《标准化法(修订草案)》明确了团体标准法律地位，团体标准将成为标准体系重要组成部分。

 

　　协会被国家标准化管理委员会批准成为团体标准试点单位以来，积极开展行业现有标准的梳理，并已制定、批准和发布了47项团体标准，有力的促进了行业的技术进步和产业升级。同时，协会高度重视团体标准的推广和应用效果，探索在产业政策制定以及行政管理、政府采购、认证认可、检验检测等工作中引用团体标准的机制，鼓励使用具有自主创新技术、具备竞争优势的团体标准，推动工程机械行业团体标准工作向前发展，使团体标准真正成为“实用、爱用、管用”的标准。

 

　　三、2017年工程机械行业发展的形势预测

 

　　2017年是党的十九大召开的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。刚刚结束的十二届人大五次会议上确立了2017年经济发展目标：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好，国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。

 

　　我国经济社会发展中仍存在不少困难和问题，世界经济复苏缓慢且不确定因素增多。

 

　　(1)国内经济形势及需求分析

 

　　2016年固定资产投资增速从年初的10%以上，下滑到全年的8.1%，全年呈高开低走态势，总体稳定在8%以上的增长，投资出现阶段性企稳特征。其中基建投资贡献率超过40%，成为稳定固定资产投资的主要力量。

 

　　2017年我国经济政策的着力点将是稳增长、稳预期、稳市场。针对固定资产投资中增速下滑较多的东北地区投资、制造业投资和民间投资，国家先后出台包括新一轮东北振兴战略的多项扶持政策，制造业投资将受PPI和CPI在2016年大幅度上涨和2017年温和上涨的影响下，出现企稳复苏，投资回报率改善，带动制造业投资在2017年呈缓慢回升趋势。

 

　　2017年基本建设投资仍将保持18%~20%的增幅，基建投资的来源也将进一步由PPP项目融资、银行贷款、企业自筹和地方政府筹资所分担，其中PPP项目落地规模预计可达3.8万亿元，将有力支持基建投资高速增长。