这涉及到财政体制。这是税务征管方面的一个问题，与企业有关联，但更多是与税务征管部门关联。增值税是中央与地方按75：25分成的，营业税是地方的。“营改增”以后，财政体制要进行相应的调整。为了不影响地方收入，原来属于营业税、现在改成增值税的这部分，还返还给地方，这个没有比例的概念。原来的增值税范围比例是75：25，这个范围是不变的。在全面推开之前，财政体制要拿出一个方案。

    主要是两个思路，第一，地方增值税比例提高以后，可能从地方税收角度考虑，上工业项目的积极性就更高了，因为现在地方的投资积极性，除了为促进经济增长以外，就是为了财政收入。增值税占到一半，地方搞工业性积极性就更大了，在这种情况下，不利于结构调整和节能减排。

    第二个思路，对所有的税种在中央和地方有一个通盘的考虑，重新调整。可以把增值税全部归中央，把其他一些税种或者设立相应税种给地方、替代营业税。因为营业税是地方税收的一个主体，现在这个主体没了，地方需要新的支撑。因此，要么在现有的税种里面把一些税再变为地方税，要么就是设立新的税种、成为地方的主体税种。就增加新的税种而言，比如学术界有专家提议叫零售环节的销售税，假如用这个税种来替代营业税，其他税率可能就要降低，这样才不会导致整体上税收上升。“营改增”全面推开以后减税大概是3000多亿，应该有一个新的更有利于经济结构调整、促进经济发展转变的税种替代地方营业税。

    估计，这个方案将于明年出台。他解释说，因为今年8月1号推出试点的6 1，到年底铁道和邮电通讯再纳进来，第三步就是全覆盖了。等到整个服务业、第三产业都纳入到“营改增”框架里面的时候，这个方案就得有了。